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关于全州建筑市场及建筑工程质量检查情况的通报
时间：2008-07-03 15:53 作者：恩施州建委办公室 来源：恩施自治州建设委员会 编辑：张晓苹 阅读：次
5月19日至29日，州建委组织检查组，分别对全州八县市的在建房屋建筑工程进行专项监督检查。在各县市集中进行自查的基础上，州检查组采取随机抽查的方式，重点对各县市在建的商品房、经济适用住房、廉租住房、公共建筑及相关市政基础设施项目进行了检查。现将本次检查的有关情况通报如下：
一、基本情况
本次大检查共抽查32个工程，其中商品房16个，廉租房和还建房8个，其它工程8个。检查建筑面积16850平方米，总造价16300万元；抽查项目占在建项目的15%； 涉及结构形式有砖混，框架，剪力墙和框架-剪力墙四种结构形式。建筑层数最低六层，最高二十三层，抽查工程的形象进度为主体在建工程，其基础均已通过验收，部分主体已基本完工。共抽查全州及外来施工单位17家，监理单位16家、设计单位13家，勘察单位6家。
二、总体评价
从检查组抽查以及日常监管了解的情况看，在各级党委、政府高度重视和各级建设部门的共同努力下，我州房屋建筑和市政基础设施工程的质量总体水平稳步提高，相关基本建设程序逐步规范。尤其是近两年来，重点推行和加强了建设工程施工图设计审查、建筑市场准入备案、建筑节能、“禁实”、“禁现”、工程质量通病的防治与专项整治、分户验收等制度，工程文明施工、质量创优深入开展，工程建设取得了比较明显的成效。
三、主要问题
（一）建筑市场
1、工程建设相关程序执行不严的问题仍然比较突出。一是部分项目未立项审批、未报建、未进行施工图设计审查、不招投标、不施工许可，甚至不履行质量安全监督手续、不竣工验收备案就投入使用。二是部分项目在建设过程随意变更设计和取消建筑节能等内容，不按图施工的情况屡有发生。三是在项目承发包中，不履行市场准入备案，任意压价低价发包的情况十分突出。四是在项目管理中，挂靠资质，监理人员押证不到位的情况突出。五是工程施工特殊环节把关不严，如基坑工程的管理，部分县市不按规定程序和要求进行基坑工程支护设计与施工组织设计，施工过程中随意性大，缺乏科学合理的设计与施工方案，质量安全隐患较为突出。
2、工程监理市场及监理企业和执业人员行为不规范的问题比较严重。一是相当一部分州外监理企业进入我州从事工程监理，不履行市场准入备案程序，承接监理业务中任意压低价格竞争。二是在履行监理职责中，存在“人证不符、人员不到岗、一人多岗”现象，甚至有的人员无证上岗执业。三是不严格执行国家工程建设标准规范及相关法规的情况十分突出，监理资料不全，日常监理、旁站监理、平行监理等监理行为不规范，在部分项目上工程监理制度形同虚设。
3、建筑节能施工阶段落实情况不容乐观。一是部分县市在项目施工过程中，任意取消建筑节能设计，不按建筑节能设计进行施工的情况比较突出。二是相关监理及质监部门监督力度不够，严重影响了建筑节能工作目标的贯彻落实。
4、工程建设招投标中招标代理行为不够规范。一是任意压价发包、利用资格预审排斥潜在投标人等情况时有发生。部分县市的项目不通过工程招投标发包，招标代理中工程量清单及标底编制质量较差，违反计价规范和市场价格规律，不合理低价发包的情况比较突出。二是部分代理机构不履行市场准入备案手续，执业人员无证执业、人证分离、挂靠挂名代理。三是投标企业挂靠借证投标、人证不符、串通投标、恶意低价竞标的情况比较突出。
5、“禁现”工作中矛盾较为突出。一方面是商品混凝土生产企业生产经营不规范，质量控制不严，服务措施不到位。另一方面是施工企业未认真掌握商品混凝土使用技术规程，协调配合差，拖欠货款情况比较普遍。加上工程监理和有关监督机构的监督力度不足，致使“禁现”工作中出现较多问题。
（二）工程质量
1、设计变更不履行变更程序，随意性大，存在使用中的质量安全隐患。一是建设、开发单位为降低建设成本，随意变更设计。如擅自取消设计构造柱，将坡屋顶更改为一层住宅，擅自更改结构受力方式，将空心砖砌体等非承重墙部位施工成承重墙体，将客厅原设计现浇板改为预制板。二是设计深度不够，实际施工结果与原设计相差较大。如某工程原设计为66根墩基础，但实际施工为43根桩基础，23根墩基础，且又未按桩基础的检测要求进行检测。三是设计对地基与基础的检测要求不明确。如基础设计施工图中检测要求用“按规范执行”描述，对检测方法未做肯定或否定要求，未按设计规范明确检测部位、检测方式及检测项目。节能设计用“按现行国家建筑节能施工验收标准”执行等一句话描述，其模糊设计给建设单位留下降低节能标准的操作空间和执行的不确定性。 四是设计变更程序不规范现象较多。如梯间平台更改为预制板由建设单位现场更改，无任何手续，完全不能满足抗震设防需要；墙体材料由设计灰砂砖变更为页岩砖，其变更仅由建设、监理以草图形式下发，且页岩砖无型式检验报告（该砖易产生爆裂和泛碱，对使用功能和外观影响加大）；个别基坑支护工程设计由建设、施工单位自行设计,也无验收记录。
2、质量通病现象依然存在。一是有防水要求的卫生间、厨房等未设置素混凝土翻边，易导致渗水和产生潮气。二是窗台未按恩施州建筑质量通病防治措施要求设置压入墙内的混凝土压顶，易产生窗台处斜裂缝，影响使用及渗水。三是部分混凝土柱存在截面尺寸不够和位移的可能，造成柱与砌体连接处产生孔洞、缝隙，交接不平顺，存在使用、甚至结构隐患。四是顶层空心砖砌体为非承重墙，但实际施工为先砌筑，后浇筑混凝土，施工工序错误将非承重墙更改为承重墙体，改变了结构受力方式，存在严重结构安全隐患。五是阳台转角处未设置小立柱，存在阳台拦板稳定性不够的使用隐患。六是砌体组砌方法错误、零乱，存在通逢、透逢情况和墙体裂缝、面层龟裂等观感质量缺陷。七是门垛设置和大洞口两边的构造柱设置不符合要求，存在墙体裂缝、门安装不牢固等使用隐患。八是部分混凝土存在孔洞等严重质量缺陷。九是预制板施工未留板逢、未座浆找平和板底不平整，使用有漏筋严重缺陷的预制板，存在结构隐患和板底粉刷裂缝的使用缺陷。
3、主控项目资料不能证明工程实体的真实质量水平。一是泥、钢筋检验批次不符合要求，不能真实反映工程质量。二是地下室外墙抗渗混凝土均未做抗渗检测，外加剂均未有检验报告，不能证明其施工质量是否符合要求。三是设计变更部位与实际施工部位不符。四是实际施工基础形式与设计基础形式不同，但参建主体均无变更记录及处理意见。五是施工资料不真实，与工程实物状态不符。六是筋检验报告及送样单使用部位模糊笼统，不能证明具体使用部位。
4、违反工程建设强制性标准条文的情况：建筑高度超过允许高度，但未设置电梯；窗下墙高度不够，但未设置防护栏杆。
5、私人建房处于无控、无序状态。一是以个人名义建房、实为个人开发的现象，在部分县市比较明显。二是个人开发的房屋无相关资料证明其房屋质量处于受控状态，其是否合格、是否安全存在不确定性。三是私人建房和开发的房屋，违反规定的现象特别突出，部分房屋交货两三年仍未办理相关手续和房屋产权证。
三、下步工作要求
一是各县市要对照这次大检查发现的问题，迅速制定整改方案，并督促相关单位和企业切实加以整改。对检查中下发的11份停工、整改通知，由各县市建设局负责监督整改到位后，方可复工。二是各级建设部门要进一步加强建筑市场监管,大力营造良好规范的
一、基本情况
本次大检查共抽查32个工程，其中商品房16个，廉租房和还建房8个，其它工程8个。检查建筑面积16850平方米，总造价16300万元；抽查项目占在建项目的15%； 涉及结构形式有砖混，框架，剪力墙和框架-剪力墙四种结构形式。建筑层数最低六层，最高二十三层，抽查工程的形象进度为主体在建工程，其基础均已通过验收，部分主体已基本完工。共抽查全州及外来施工单位17家，监理单位16家、设计单位13家，勘察单位6家。
二、总体评价
从检查组抽查以及日常监管了解的情况看，在各级党委、政府高度重视和各级建设部门的共同努力下，我州房屋建筑和市政基础设施工程的质量总体水平稳步提高，相关基本建设程序逐步规范。尤其是近两年来，重点推行和加强了建设工程施工图设计审查、建筑市场准入备案、建筑节能、“禁实”、“禁现”、工程质量通病的防治与专项整治、分户验收等制度，工程文明施工、质量创优深入开展，工程建设取得了比较明显的成效。
三、主要问题
（一）建筑市场
1、工程建设相关程序执行不严的问题仍然比较突出。一是部分项目未立项审批、未报建、未进行施工图设计审查、不招投标、不施工许可，甚至不履行质量安全监督手续、不竣工验收备案就投入使用。二是部分项目在建设过程随意变更设计和取消建筑节能等内容，不按图施工的情况屡有发生。三是在项目承发包中，不履行市场准入备案，任意压价低价发包的情况十分突出。四是在项目管理中，挂靠资质，监理人员押证不到位的情况突出。五是工程施工特殊环节把关不严，如基坑工程的管理，部分县市不按规定程序和要求进行基坑工程支护设计与施工组织设计，施工过程中随意性大，缺乏科学合理的设计与施工方案，质量安全隐患较为突出。
2、工程监理市场及监理企业和执业人员行为不规范的问题比较严重。一是相当一部分州外监理企业进入我州从事工程监理，不履行市场准入备案程序，承接监理业务中任意压低价格竞争。二是在履行监理职责中，存在“人证不符、人员不到岗、一人多岗”现象，甚至有的人员无证上岗执业。三是不严格执行国家工程建设标准规范及相关法规的情况十分突出，监理资料不全，日常监理、旁站监理、平行监理等监理行为不规范，在部分项目上工程监理制度形同虚设。
3、建筑节能施工阶段落实情况不容乐观。一是部分县市在项目施工过程中，任意取消建筑节能设计，不按建筑节能设计进行施工的情况比较突出。二是相关监理及质监部门监督力度不够，严重影响了建筑节能工作目标的贯彻落实。
4、工程建设招投标中招标代理行为不够规范。一是任意压价发包、利用资格预审排斥潜在投标人等情况时有发生。部分县市的项目不通过工程招投标发包，招标代理中工程量清单及标底编制质量较差，违反计价规范和市场价格规律，不合理低价发包的情况比较突出。二是部分代理机构不履行市场准入备案手续，执业人员无证执业、人证分离、挂靠挂名代理。三是投标企业挂靠借证投标、人证不符、串通投标、恶意低价竞标的情况比较突出。
5、“禁现”工作中矛盾较为突出。一方面是商品混凝土生产企业生产经营不规范，质量控制不严，服务措施不到位。另一方面是施工企业未认真掌握商品混凝土使用技术规程，协调配合差，拖欠货款情况比较普遍。加上工程监理和有关监督机构的监督力度不足，致使“禁现”工作中出现较多问题。
（二）工程质量
1、设计变更不履行变更程序，随意性大，存在使用中的质量安全隐患。一是建设、开发单位为降低建设成本，随意变更设计。如擅自取消设计构造柱，将坡屋顶更改为一层住宅，擅自更改结构受力方式，将空心砖砌体等非承重墙部位施工成承重墙体，将客厅原设计现浇板改为预制板。二是设计深度不够，实际施工结果与原设计相差较大。如某工程原设计为66根墩基础，但实际施工为43根桩基础，23根墩基础，且又未按桩基础的检测要求进行检测。三是设计对地基与基础的检测要求不明确。如基础设计施工图中检测要求用“按规范执行”描述，对检测方法未做肯定或否定要求，未按设计规范明确检测部位、检测方式及检测项目。节能设计用“按现行国家建筑节能施工验收标准”执行等一句话描述，其模糊设计给建设单位留下降低节能标准的操作空间和执行的不确定性。 四是设计变更程序不规范现象较多。如梯间平台更改为预制板由建设单位现场更改，无任何手续，完全不能满足抗震设防需要；墙体材料由设计灰砂砖变更为页岩砖，其变更仅由建设、监理以草图形式下发，且页岩砖无型式检验报告（该砖易产生爆裂和泛碱，对使用功能和外观影响加大）；个别基坑支护工程设计由建设、施工单位自行设计,也无验收记录。
2、质量通病现象依然存在。一是有防水要求的卫生间、厨房等未设置素混凝土翻边，易导致渗水和产生潮气。二是窗台未按恩施州建筑质量通病防治措施要求设置压入墙内的混凝土压顶，易产生窗台处斜裂缝，影响使用及渗水。三是部分混凝土柱存在截面尺寸不够和位移的可能，造成柱与砌体连接处产生孔洞、缝隙，交接不平顺，存在使用、甚至结构隐患。四是顶层空心砖砌体为非承重墙，但实际施工为先砌筑，后浇筑混凝土，施工工序错误将非承重墙更改为承重墙体，改变了结构受力方式，存在严重结构安全隐患。五是阳台转角处未设置小立柱，存在阳台拦板稳定性不够的使用隐患。六是砌体组砌方法错误、零乱，存在通逢、透逢情况和墙体裂缝、面层龟裂等观感质量缺陷。七是门垛设置和大洞口两边的构造柱设置不符合要求，存在墙体裂缝、门安装不牢固等使用隐患。八是部分混凝土存在孔洞等严重质量缺陷。九是预制板施工未留板逢、未座浆找平和板底不平整，使用有漏筋严重缺陷的预制板，存在结构隐患和板底粉刷裂缝的使用缺陷。
3、主控项目资料不能证明工程实体的真实质量水平。一是泥、钢筋检验批次不符合要求，不能真实反映工程质量。二是地下室外墙抗渗混凝土均未做抗渗检测，外加剂均未有检验报告，不能证明其施工质量是否符合要求。三是设计变更部位与实际施工部位不符。四是实际施工基础形式与设计基础形式不同，但参建主体均无变更记录及处理意见。五是施工资料不真实，与工程实物状态不符。六是筋检验报告及送样单使用部位模糊笼统，不能证明具体使用部位。
4、违反工程建设强制性标准条文的情况：建筑高度超过允许高度，但未设置电梯；窗下墙高度不够，但未设置防护栏杆。
5、私人建房处于无控、无序状态。一是以个人名义建房、实为个人开发的现象，在部分县市比较明显。二是个人开发的房屋无相关资料证明其房屋质量处于受控状态，其是否合格、是否安全存在不确定性。三是私人建房和开发的房屋，违反规定的现象特别突出，部分房屋交货两三年仍未办理相关手续和房屋产权证。
三、下步工作要求
一是各县市要对照这次大检查发现的问题，迅速制定整改方案，并督促相关单位和企业切实加以整改。对检查中下发的11份停工、整改通知，由各县市建设局负责监督整改到位后，方可复工。二是各级建设部门要进一步加强建筑市场监管,大力营造良好规范的
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