在四川聚源中学倒塌悲剧调查中，一个焦点问题就是政府的投入不足。“当时，乡政府只有一万多元的经费，要建一座三层、共12个教室的教学楼，每间60平方米。”成都市教育局有关负责人说。
　　在这个焦点中，乡政府更是中心，因为他是该房屋工程的建设业主，位居当今《建筑法》中规定的“五大责任主体”之首。
　　可以看出，是乡政府决定了要建什么样的房子，要谁来建，给多少钱。他的需求左右着质量水平。
　　的确，俗称“老板”的建设业主在保证房屋工程质量过程中起着关键性作用。

　　一
　　

    据州建委总工程师方新星介绍，在建设活动中，建设业主控制着工程建设的全部投资，并且是投资行为利益的直接攸关方，其投资理念和对工程质量的需求，直接对工程质量产生决定性的影响，业主对工程质量的标准要求越高，对工程的投入越大，工程质量越好。
　　同时，建设业主不仅具有选择工程勘察、设计、施工、监理等其他参建方的主动权，还具有选择原材料和设备供应商的主动权。业主与其他参建各方是雇佣与被雇的关系。
　　这些明显的优势，决定了其在参建各方中的主导地位。建设业主作为责任主体的质量行为、对质量标准的需求将对工程质量产生重要影响。
　　

     二
　　

    明确建设业主应该承担的质量责任，规范其质量行为，是保证工程质量的关键。
　　建设业主究竟应该承担哪些质量责任呢？
　　据介绍，第一，现行法律、法规赋予建设业主必须履行的质量责任，具有强制性。如《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等规定，建设业主必须履行对工程项目合法发包，组织施工图设计文件审查，办理工程质量、安全监督手续，申领施工许可证等基本建设程序。
　　第二，建设业主作为工程建设活动中的质量责任主体，必须接受在工程建设项目监督管理中应当履行的质量责任。建设业主作为参建质量责任主体之一，又同其他责任主体之间存在着一种合约关系，其自身质量责任的落实履行，直接影响着参建各方的质量责任与质量行为。
　　进入21世纪以来，根据经济和科学的发展，以及人们生活水平日益提高的需要，国家修订、制定了建设工程相关的法律、法规及标准，最重要的目的就是为了保证工程建设质量，保护人民生命和财产安全，因此具有强制性、严肃性和科学性。严格按照国家法律、法规及标准进行工程建设，是参与各方的质量责任。
　　工程建设过程中，建设业主是否严格按照相关规定进行建设活动，其质量意识和行为是影响工程质量的重要因素。如果质量意识淡薄，对质量重视程度不够，在程序、标准等方面不能严把质量控制关，势必造成工程质量问题，轻则影响使用功能和效益，严重的则会酿成质量事故。
　　除了汶川地震的实例外，我们还可以用更典型的实例来说明。2007年8月13日，湖南凤凰沱江大桥发生坍塌特大事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失近4千万元。后经调查认定，由于施工过程中，建设业主、施工单位严重违反法规及标准、盲目赶工期，监理单位严重失职，勘察设计单位服务和设计交底不到位，政府监管不力，致使该工程存在材料不满足设计要求、施工工序不合理、砌筑质量差等质量问题，从而导致大桥坍塌。
　　从这起事故调查认定中可以发现，正是由于包括建设业主在内的各方责任主体质量意识淡漠，质量认知程度不足，在设计和施工过程中的随意性大，存在严重不良质量行为，才导致了工程出现质量问题，引发质量事故。其结果，24名直接责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名相关责任人受到政纪、党纪处分。
　　惨痛的事实说明，强化质量意识，规范质量行为，才能确保质量。任何违法违规、不负责